第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

關于2020年中央和地方預算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預算草案的審查結果報告

（2021年3月9日第十三屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）

十三屆全國人大四次會議主席團：

　　第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《關于2020年中央和地方預算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》和《2020年全國預算執(zhí)行情況2021年全國預算（草案）》。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據(jù)審查意見對預算報告作了修改。現(xiàn)將審查結果報告如下。

　　一、2020年預算執(zhí)行情況總體良好

　　根據(jù)國務院報告的2020年中央和地方預算執(zhí)行情況，全國一般公共預算收入182895億元，為預算的101.5%，加上調(diào)入資金和使用結轉結余，收入總量為209028億元；支出245588億元，完成預算的99.1%，加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，支出總量為246628億元；收支總量相抵，全國財政赤字37600億元，與十三屆全國人大三次會議批準的預算持平。其中，中央一般公共預算收入82771億元，為預算的100%，加上調(diào)入資金，收入總量為91651億元；支出118411億元，完成預算的99.1%，加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，支出總量為119451億元；收支總量相抵，中央財政赤字27800億元，與預算持平。2020年末，中央財政國債余額208906億元，地方政府一般債務余額127395億元、專項債務余額129220億元，都控制在全國人大批準的債務余額限額以內(nèi)。

　　全國政府性基金預算收入93489億元，為預算的114.8%，加上地方政府專項債務收入、抗疫特別國債收入等，收入總量為141170億元；支出117999億元，完成預算的93.6%，加上調(diào)出資金等，支出總量為141170億元。全國國有資本經(jīng)營預算收入4778億元，為預算的131.3%，加上上年結轉收入，收入總量為5002億元；支出2544億元，完成預算的97.3%，加上調(diào)出資金和結轉下年支出，支出總量為5002億元。全國社會保險基金預算收入72116億元，為預算的93.3%，加上從全國社會保障基金調(diào)入的資金，收入總量為72616億元；支出78835億元，完成預算的95.8%；當年收支缺口6219億元，年末滾存結余90326億元。預算草案中對有關預算執(zhí)行情況作了說明。

　　財政經(jīng)濟委員會認為，2020年中央和地方預算執(zhí)行情況總體良好。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，國務院和地方各級人民政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央決策部署和十三屆全國人大三次會議有關決議要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�，積極的財政政策更加積極有為，加強各項民生保障，有效發(fā)揮財政政策對穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用，為推動“十三五”規(guī)劃圓滿收官，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，做出了重要貢獻。受突如其來的新冠肺炎疫情影響，十三屆全國人大三次會議推遲召開，國務院及其財政等部門依法做好中央預算批準前的財政收支工作。同時，在預算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：一些支出項目固化問題仍然突出，支出結構有待調(diào)整優(yōu)化；預算安排與績效評價結果結合不夠緊密，預算績效管理質量有待提高；有的地方政府債務負擔過重，新增隱性債務情況仍然存在；區(qū)域間財力不平衡，部分基層財政運行存在困難；國有資本經(jīng)營預算還不夠規(guī)范和完善，社�；�金長期平衡壓力逐步增大等。這些問題要予以高度重視，認真研究，采取有效措施加以解決。

　　二、2021年預算報告和預算草案總體可行

　　國務院提出的2021年中央和地方預算草案，全國一般公共預算收入197650億元，比2020年預算執(zhí)行數(shù)增長8.1%，加上調(diào)入資金和使用結轉結余，收入總量為214420億元；支出250120億元，增長1.8%；全國財政赤字35700億元，減少1900億元。其中，中央一般公共預算收入89450億元，增長8.1%，加上調(diào)入資金，收入總量為91385億元；支出118885億元，增長0.4%；中央財政赤字27500億元，減少300億元。中央財政國債余額限額240508.35億元；地方政府一般債務余額限額151089.22億元，專項債務余額限額181685.08億元。

　　全國政府性基金預算收入94527億元，增長1.1%，加上地方政府專項債務收入等，收入總量為131267億元；支出131266億元，增長11.2%，加上調(diào)出資金，支出總量為131267億元。全國國有資本經(jīng)營預算收入3877億元，下降18.9%，加上上年結轉收入，收入總量為4610億元；支出2648億元，增長4.1%，加上調(diào)出資金，支出總量為4610億元。全國社會保險基金預算收入89181億元，增長23.7%；支出86413億元，增長9.6%；本年收支結余2768億元，年末滾存結余93094億元。

　　財政經(jīng)濟委員會認為，國務院提出的2021年中央和地方預算草案，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，符合預算法規(guī)定，總體可行。建議第十三屆全國人民代表大會第四次會議批準國務院提出的《關于2020年中央和地方預算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》，批準2021年中央預算草案，同時批準2021年地方政府一般債務余額限額151089.22億元、專項債務余額限額181685.08億元。地方各級政府預算依法由本級人民代表大會審查和批準。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務院下達的債務限額舉借的債務，依法列入本級預算草案或預算調(diào)整方案，報本級人大或其常委會批準。國務院將地方預算匯總后報全國人大常委會備案。

　　三、做好2021年預算執(zhí)行和財政工作的建議

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，在黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中具有特殊重要性，做好財政預算工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿�，積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)，保障黨中央決策部署落實落地，確�！笆�四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

　　（一）全面落實積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)的部署要求。要密切跟蹤經(jīng)濟形勢變化，加強分析研判，制定政策預案。政策操作上要更加精準有效，不急轉彎。處理好相關財稅政策“進、留、退”的關系，新出臺的政策要增強針對性和精準性，保留的政策要進一步落實好，退出的政策要平穩(wěn)銜接、把握好時度效。加強財政資源統(tǒng)籌，加大存量資金盤活力度，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結構，增強財政服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的保障能力。要對現(xiàn)行的財稅政策措施進行評估和完善，切實提高實施效果，確保財政可持續(xù)。提前告知地方財政直達資金范圍和數(shù)額，把資金直達機制嵌入預算管理流程。加大對基層“三保”的支持力度，保障地方財政平穩(wěn)運行。落實好黨政機關堅持過緊日子的要求。嚴格依法依規(guī)組織稅收收入，進一步規(guī)范非稅收入管理和監(jiān)督。繼續(xù)規(guī)范涉企收費，清理拖欠企業(yè)賬款。

　　（二）大力支持科技自立自強。健全中央財政對基礎研究和原始創(chuàng)新的長期穩(wěn)定支持機制。大力支持打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，集中力量解決一些重點領域“卡脖子”問題。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，用好稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。健全完善科技重大任務協(xié)同落實機制，推動重點領域、項目、基地、人才、資金一體化配置。健全適應科技創(chuàng)新規(guī)律的財政科研資金績效評價機制，提高資金使用績效。充分發(fā)揮科技成果轉化引導基金作用，支持加快科技成果轉化。

　�。ㄈ�）改進完善重點領域財政支持方式。管好用好就業(yè)補助、職業(yè)技能培訓資金，推進落實就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌銜接就業(yè)、稅收、財政轉移支付、社保等政策，保障低收入群體基本生活并合理調(diào)節(jié)過高收入。建立健全政府投資項目安排、資金管理、績效評估、政策協(xié)調(diào)機制，持續(xù)發(fā)揮投資在增強經(jīng)濟增長后勁中的關鍵作用。運用融資擔保、財政貼息等方式，推動金融進一步服務實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。加快健全完善支持推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策。推動建立多元化投入機制，支持提升農(nóng)村基本公共服務水平，全面推進鄉(xiāng)村振興。落實好財政支持高標準農(nóng)田建設等政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)轉移支付力度，保障國家糧食安全。加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理與監(jiān)督，接續(xù)推進脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。完善財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。推動建設高質量教育體系，重點保障義務教育、普惠性學前教育和職業(yè)教育發(fā)展，創(chuàng)新引導企業(yè)開展職業(yè)培訓的財政支持政策。支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加強疾病預防控制體系建設，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。財政生態(tài)環(huán)保投入要與污染防治任務相匹配，提升資金分配精準性和使用效率。

　�。ㄋ模�強化地方政府債務管理。要按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，堅持底線思維，抓好地方政府債務存量風險化解和增量風險防范工作。完善地方政府舉債融資機制，合理確定政府債務規(guī)模、期限結構和分地區(qū)限額。地方各級政府要科學安排本級政府和下級政府的債務限額分配方案，防止高風險地區(qū)持續(xù)累積債務風險。地方各級政府要將增加舉借的債務列入本級預算調(diào)整方案，報本級人大或其常委會審批。指導地方切實用好債券資金，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資，不得盲目舉債鋪攤子，提高資金使用效率和效果。2021年要指導地方對可能存在風險的專項債項目進行排查，研究制定處置措施，積極防范風險。充分發(fā)揮全國統(tǒng)一的地方政府債務信息公開平臺作用，加大債務信息公開力度，督促地方公開債券相關信息。推動編制和公布地方政府資產(chǎn)負債表。研究推進政府債務立法工作，提高政府債務法治化水平。

　　（五）加快推進財稅改革。適當強化知識產(chǎn)權、養(yǎng)老保險等領域中央財政事權和支出責任，加強已出臺重點領域事權和支出責任劃分改革方案的實施，推動省以下政府財政事權和支出責任劃分改革。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。加強中期財政規(guī)劃管理，完善跨年度預算平衡機制。推進財政支出標準化，提高預算編制科學性、合理性。強化預算績效管理，抓實績效評價工作，強化評價結果運用，加大評價結果公開力度。研究建立稅式支出制度。明晰政府投資基金功能定位，更好發(fā)揮引導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作用。進一步擴大國有資本經(jīng)營預算編制范圍，加大對重要行業(yè)和關鍵領域的資本金補充力度。深化養(yǎng)老保險制度改革，確保在2022年實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。多渠道充實社保基金，增強基金長期可持續(xù)性。規(guī)范全國社會保障基金補充和使用制度。深化稅收制度改革，健全地方稅、直接稅體系。進一步落實稅收法定原則，提高立法質量，加快立法進程。推動非稅收入法制建設。做好2021年向全國人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項口頭報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況的工作。2021年要編制中央部門財務報告，2022年要編制中央政府綜合財務報告并積極做好向全國人大常委會備案的工作。

　�。�六）加強審計監(jiān)督。重點圍繞政府過緊日子、地方政府債務管理、財政直達資金使用、中央基建投資項目管理、重大科技專項資金使用等方面加強審計監(jiān)督。要逐步探索對政府綜合財務報告開展審計。要拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，提高審計監(jiān)督質量，更好發(fā)揮審計監(jiān)督促進完善制度、提高制度執(zhí)行力的重要作用。加強對審計查出問題整改的督促檢查，要明確整改時限和進度要求，提高整改質量和效率。主管部門對審計查出的具有普遍性和共性的問題要舉一反三，深入分析原因，進一步健全審計查出問題整改長效機制。要嚴格落實審計查出問題整改結果公開的機制，主動接受社會監(jiān)督。加強審計監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督等的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

　　以上報告，請審議。

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2021年3月9日