第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)于2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2021年3月9日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）

十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)：

　　第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》和2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)計(jì)劃報(bào)告作了修改�，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

　　一、2020年計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，交出一份人民滿(mǎn)意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央決策部署和十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議各項(xiàng)決議要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)，經(jīng)濟(jì)總量邁上100萬(wàn)億元大臺(tái)階。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)又取得新的重大進(jìn)展，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了基礎(chǔ)。

　　同時(shí)也要看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素增多，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，新冠肺炎疫情“外防輸入、內(nèi)防反彈”任務(wù)艱巨，有效需求仍顯疲弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)和小微企業(yè)仍較困難，重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題仍然突出，民生領(lǐng)域還有薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，進(jìn)一步堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，加強(qiáng)全局謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快加以解決。

　　二、2021年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案總體可行

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的2021年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案，符合《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，主要指標(biāo)和工作安排總體可行。建議第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。

　　三、做好2021年計(jì)劃執(zhí)行工作的建議

　　2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要性，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀(guān)政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確�！笆�四五”開(kāi)好局起好步，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

　�。ㄒ唬└�好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，穩(wěn)定預(yù)期提振信心。切實(shí)抓緊抓實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”，科學(xué)推進(jìn)疫苗研制生產(chǎn)、接種使用工作。持續(xù)優(yōu)化常態(tài)化疫情防控舉措，積極構(gòu)建統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制。保持宏觀(guān)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整優(yōu)化。繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。加強(qiáng)宏觀(guān)政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，提振信心。

　�。ǘ�）加快科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)科技力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重，完善穩(wěn)定支持機(jī)制。加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全監(jiān)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加快培育完整內(nèi)需體系，建設(shè)現(xiàn)代流通體系和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。適應(yīng)居民消費(fèi)多元化和結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，健全社會(huì)信用體系，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，全面促進(jìn)消費(fèi)。依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，吸引全球資源要素，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。發(fā)揮政府投資引領(lǐng)作用，激發(fā)全社會(huì)投資活力，鼓勵(lì)民間資本參與重大工程項(xiàng)目，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地實(shí)施，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和法律規(guī)范，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄋ模┏掷m(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。幫助市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的難題。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，堅(jiān)決制止涉企亂收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，加大清理拖欠企業(yè)賬款力度。保持流動(dòng)性合理充裕，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，促進(jìn)中小微企業(yè)融資更加便利，降低融資成本。支持各類(lèi)企業(yè)包括平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，預(yù)防和規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　�。ㄎ澹┓婪痘�解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量、積極化解隱性債務(wù)存量，切實(shí)緩解基層“三�！崩щy。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩(wěn)定，完善債券市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，前瞻性研判金融風(fēng)險(xiǎn)，提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和技術(shù)攻關(guān)。深入開(kāi)展節(jié)約糧食行動(dòng)，堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。保障能源資源安全，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和應(yīng)急調(diào)控能力。維護(hù)新型領(lǐng)域安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。

　�。�六）堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，推進(jìn)要素資源市場(chǎng)化配置。繼續(xù)深化“放管服”改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完善多層次、廣覆蓋、差異化金融機(jī)構(gòu)體系，健全金融機(jī)構(gòu)治理，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提升直接融資比重。多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤(pán)，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)（港）等各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)作用，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ㄆ撸┲�力保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。把促進(jìn)共同富裕放在更加重要的位置，逐步健全基本公共服務(wù)體系。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)提高居民收入水平，健全再分配機(jī)制。促進(jìn)教育發(fā)展更加公平更高質(zhì)量。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。聚焦解決農(nóng)民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。健全多層次社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生治理能力。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系。解決好大城市住房突出問(wèn)題。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

2021年3月9日