國企改革三年行動觀察
新華社北京2月9日電 題：國企改革三年行動觀察
新華社記者
2020年6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，發(fā)出了深化國企改革的動員令。
堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整……三年行動啟動以來，各部門、各地區(qū)、各國有企業(yè)堅持“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”，推動各項舉措精準落地，形成新一輪國企改革熱潮，完成了行動主要目標任務。
優(yōu)治理、改機制 國企活力效率總體提升
清潔能源裝機占比65%，清潔能源電量占比59%……來自南方電網(wǎng)的消息顯示，粵港澳大灣區(qū)已初步建成清潔能源消納比重最高的世界級灣區(qū)電網(wǎng)。
令人振奮的成績，離不開持續(xù)的改革攻堅。近年來，南方電網(wǎng)聚焦企業(yè)制度等領(lǐng)域發(fā)力，探索提升國企治理效能的有效路徑——
一份重大事項決策的權(quán)責清單“量”到底，縱向覆蓋25個業(yè)務領(lǐng)域、145個具體權(quán)責事項，橫向集成“三重一大”事項分類、行權(quán)主體、行權(quán)方式等關(guān)鍵要素；梳理不同類型黨組織參與治理的典型模式，提出7種公司治理范本，將黨的領(lǐng)導落實到全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、最基層。
“所有權(quán)力進表單，怎么行權(quán)有范本�！蹦戏诫娋W(wǎng)法規(guī)部負責人說，改革劃清權(quán)責邊界，推動各治理主體履職盡責。
南方電網(wǎng)“一張表”的探索是個縮影。三年行動啟動以來，各方面通過一系列制度建設(shè)和實踐探索，促進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。
航空工業(yè)集團全面落實黨建入章程，將黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實”的功能定位寫入公司“根本法”；
國家電投多次改版升級總部權(quán)責清單，將總部審批事項壓縮80%，子企業(yè)活力迸發(fā)；
深圳投控以授權(quán)放權(quán)改革為核心，系統(tǒng)推進規(guī)范董事會建設(shè)等改革，提高國有資本運行效率……
以深入實施三年行動為契機，目前國企公司制改革全面完成，3.8萬戶國企建立了董事會，基本實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，央企集團層面及重要子企業(yè)、地方一級企業(yè)及重要子企業(yè)均制定了黨組織前置研究事項清單。
治理層面改革縱深推進，經(jīng)營層面改革勢如破竹。
三年間，國企內(nèi)部三項制度改革在更大范圍落地見效，其中經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面推開，覆蓋全國超8萬戶企業(yè)共22萬人。
曾經(jīng)連年虧損的裝備制造業(yè)老牌國企——中國一重，借改革東風，強力推進實行各層級領(lǐng)導干部100%三年一個任期，到期考評；市場化選聘不僅適用經(jīng)理層，還拓展到子企業(yè)董事長。
改革動真格、見實效：98名企業(yè)領(lǐng)導干部因不適應改革發(fā)展需要被調(diào)整，20人次中層干部只拿生活費。三年間，中國一重營收增長209.92%、凈利潤增長424.52%。
實踐證明，抓住了經(jīng)理層，就抓住了三項制度改革的“牛鼻子”。通過實施三年行動，央企和地方國企管理人員競爭上崗比例分別上升至57%、56.3%，末等調(diào)整和不勝任退出比例分別增至5.7%、4.5%；中長期激勵“工具箱”更豐富，多種激勵措施惠及49.1萬名骨干員工……
潤物無聲中，改革帶來了活力之變、效率之變、氣象之變。2022年，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入39.4萬億元、凈利潤1.9萬億元，較三年行動啟動的2020年分別增長30.03%、35.71%，入圍2022年《財富》世界500強排行榜的國有企業(yè)增至99家。
調(diào)布局、促創(chuàng)新 有效發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用
2021年3月，中化集團與中國化工實施聯(lián)合重組，資產(chǎn)總額超過萬億元的化工“航母”正式起航�！皟苫敝亟M兩周年之際，中國中化亮出成績單，展示了深度融合的成效——
集團去年實現(xiàn)營收1.2萬億元、凈利潤221億元，各項HSE關(guān)鍵績效指標均優(yōu)于重組前“兩化”歷史水平；繼農(nóng)化板塊業(yè)務整合后，氟化工業(yè)務整合蓄勢待發(fā)；641個供應鏈協(xié)同項目去年創(chuàng)效超266億元。
國資布局的優(yōu)化調(diào)整是國企改革三年行動的“重頭戲”。
三年來，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務等功能，國有企業(yè)既著力調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，又發(fā)力優(yōu)化增量投向，整合重組動作不斷。
中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼、山東能源與兗礦集團聯(lián)合重組；中國物流集團、上海數(shù)據(jù)集團、山東人才集團、浙江省種業(yè)集團等布局新賽道的新國企應運而生，一批行業(yè)龍頭企業(yè)和區(qū)域領(lǐng)軍企業(yè)“握指成拳”。
“鞍鋼重組本鋼后，當年集團粗鋼產(chǎn)能達到6300萬噸、鐵精礦產(chǎn)量4900萬噸，形成了‘南有寶武、北有鞍鋼’的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局，本鋼利潤也創(chuàng)下了10年來的最好水平�！卑颁摷瘓F總法律顧問、鞍本整合融合推進工作組組長計巖表示，重組讓鞍鋼服務黨和國家戰(zhàn)略大局、維護產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的能力提檔升級。
有進也有退。完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理；央企存量法人戶數(shù)壓減44%；企業(yè)辦社會等歷史包袱被卸下；“兩非”“兩資”清退任務基本完成……
隨著資源配置效率穩(wěn)步提高，國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國計民生領(lǐng)域的主導作用和控制地位進一步鞏固，國有企業(yè)在抗擊疫情、能源保供、穩(wěn)投資穩(wěn)增長等領(lǐng)域也充分彰顯了責任和擔當。
在“應變局”中“頂梁壓艙”當仁不讓，在“開新局”中引領(lǐng)發(fā)展一馬當先。
為培育國家急需的新材料產(chǎn)業(yè)，中國建材集團發(fā)起設(shè)立規(guī)模150億元的新材料產(chǎn)業(yè)基金，以30%自有資本吸引70%的社會資本，已向鋰電池負極材料等新材料和前沿方向決策投資48億元。
國務院國資委先后分兩批遴選出16戶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”企業(yè)，推動穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈取得階段性進展。2020年以來，央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%，高質(zhì)量發(fā)展動力更充沛。
國資監(jiān)管部門創(chuàng)新激勵政策“能給盡給、應給盡給”；國有企業(yè)加大科研投入、增強協(xié)同創(chuàng)新、破除體制障礙，打出改革“組合拳”。
改革促進創(chuàng)新，創(chuàng)新成果檢驗改革成效。
中國空間站全面建成，首架C919大飛機正式交付，白鶴灘水電站全面投產(chǎn)……一大批重大工程、重大項目捷報頻傳，彰顯了國有企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。
創(chuàng)新方法壓實責任 持續(xù)將改革推向縱深
“一家二級公司就占了你們?nèi)ツ隊I收的87%，那還要設(shè)你們這一層干啥？”“去年你們離職率很高，有的二級公司達到45%。什么原因?qū)е氯瞬帕魇乐�？�?/p>
犀利之問，來自山東省屬企業(yè)述職問詢活動現(xiàn)場。近年來，山東省國資委在全國首創(chuàng)國企改革述職問詢制度，企業(yè)負責人每年向省國企改革領(lǐng)導小組述職并接受問詢，現(xiàn)場進行打分，成績當場公布，考核結(jié)果影響企業(yè)負責人薪酬和職務任免。
外部壓力激發(fā)改革內(nèi)生動力。隨著這場特殊的考試逐步向三年行動重點、難點任務聚焦，“考生”解決問題和謀劃發(fā)展的思路更加清晰，“成績”也在提高——2022年山東省屬企業(yè)營收、利潤總額較2019年分別增長51.4%、33.6%。
國企改革三年行動，要完成八方面重點任務，覆蓋各層級國有企業(yè)，千頭萬緒、任務繁重。
堅持頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合，堅持強力推動與內(nèi)生動力結(jié)合，堅持政策引導與經(jīng)驗示范結(jié)合……各方面探索形成了一套具有鮮明國企改革特點的工作機制，為三年行動完成主要目標任務提供了有力保證。
建立清單化舉措，開展定量化督辦，改革任務層層落實�！拔覀兘⒘司�上監(jiān)測系統(tǒng)，定量化采集改革指標，監(jiān)測任務進度情況，完成后‘銷賬’，完成不好則會向企業(yè)發(fā)出督辦函，傳遞改革壓力�！眹鴦赵簢Y委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示。
實行穿透式操作，確保上下貫通、全面覆蓋。三年行動推進過程中，國務院國企改革領(lǐng)導小組辦公室基本每月召開一次推進會，通過視頻連線直達二、三級重要子企業(yè)和地市級國資委，通報進展、推廣經(jīng)驗、專題部署重點難點任務。一次視頻會議最多覆蓋2000多個分會場、30000多人參會。
發(fā)展無止境，改革無止境。當前，一些制約國企發(fā)展的深層次體制機制障礙依然存在；在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，國企改革也面臨著新任務、新要求。
“要系統(tǒng)全面做好三年行動的總結(jié)評估，將改革成果制度化、規(guī)范化、長效化，深化對國企改革的規(guī)律性認識�！眹鴦赵簢Y委黨委書記、主任張玉卓說。
他強調(diào)，要堅持問題導向，聚焦國企功能作用和歷史使命，繼續(xù)謀劃和推動國企改革，不斷提高企業(yè)核心競爭力、增強核心功能，加快打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。（記者王希、方問禹、陳灝、張千千）
海報設(shè)計：潘紅宇
