新華社廣州4月19日電 題：三“生”共融——城市更新讓千年羊城煥發(fā)新活力

　　新華社記者徐金鵬、周強(qiáng)、馬曉澄

　　近3年對83條城中村實(shí)施改造，近5年對183條城中村完成改造——為實(shí)現(xiàn)老城市新活力，廣州正開展一場關(guān)乎未來發(fā)展的大規(guī)模城市更新行動。這是城市發(fā)展進(jìn)入存量規(guī)劃時代的必然選擇，也是廣州促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主引擎。

　　從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，到歷史文化街區(qū)保護(hù)，再到補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施配套，廣州城市更新沒有停留在物理層面，而是帶動城市空間、城市功能和城市質(zhì)量的提升，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)等三“生”共融發(fā)展。

　　更新提速：向存量要資源

　　城市更新正成為不少地方政府推進(jìn)的重點(diǎn)工作，但像廣州這樣將其作為一項(xiàng)城市發(fā)展戰(zhàn)略，還較為少見。

　　去年8月，在廣州市委全會上，城市更新與人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)并列成為推動全市實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”的“雙引擎”。廣州市委書記張碩輔表示，這是廣州落實(shí)中央囑托的戰(zhàn)略路徑和重要抓手，事關(guān)廣州長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　城市更新也是廣州進(jìn)入新發(fā)展時期的當(dāng)務(wù)之急。

　　根據(jù)集約節(jié)約用地有關(guān)規(guī)定，除國家和省指定重點(diǎn)項(xiàng)目享有新增用地指標(biāo)，廣州其余項(xiàng)目用地指標(biāo)均需與盤活存量土地掛鉤。用地“零增長”倒逼廣州必須盤活存量低效用地。

　　“廣州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍在快速發(fā)展中，城市建設(shè)需做好土地保障，在十字路口，廣州必須啃下這塊硬骨頭，為重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要功能平臺落地騰出空間。”廣州市規(guī)劃和自然資源局副局長姜莉說。

　　從十年前的“三舊”改造，到五年前的“微改造”，多年探索讓廣州具備了推進(jìn)新一輪城市更新的底氣。

　　“存量土地也是城市的寶貴資源。”廣州市城市更新規(guī)劃研究院院長駱建云說，“在推動過程中，不能只顧眼前，要為我們的城市未來預(yù)留發(fā)展空間與設(shè)施，更要妥善處理存量資源再開發(fā)下各方利益的平衡問題。”

　　空間、功能、質(zhì)量全面升級

　　廣州城市更新涵蓋了“三舊”：舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊改造；“三園”：村級工業(yè)園、專業(yè)批發(fā)市場、中心城區(qū)物流園轉(zhuǎn)型；以及“三亂”：違法建設(shè)、黑臭水體、“散亂污”場所。

　　存量空間權(quán)屬復(fù)雜，牽扯多個部門。廣州變過去由市區(qū)城市更新部門“單兵作戰(zhàn)”，為市委主要負(fù)責(zé)人掛帥的深化城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，通過強(qiáng)化組織保障，橫向貫通、上下聯(lián)動處置堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

　　在廣州、佛山交界處的廣州國際智能科技園，現(xiàn)代化的寫字樓已拔地而起，“嶺南V谷”招牌甚是惹眼。改造前，這里是石灰廠、鐵粒廠的舊廠房及倉庫聚集地，年利稅60萬元。目前，廣州工控集團(tuán)及下屬企業(yè)等30多家企業(yè)已經(jīng)入駐，預(yù)計年產(chǎn)值將接近800億元。

　　在廣州琶洲，除了享譽(yù)全球的廣交會展館，這里已成為唯品會、阿里、騰訊等區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。在琶洲對面，原本是建材市場林立的魚珠片區(qū)，如今已加入舊廠改造，正在為廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)騰空間。

　　“城市更新杜絕房地產(chǎn)化，將提供更多中低成本空間用于產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新，具體項(xiàng)目還設(shè)置好產(chǎn)業(yè)建設(shè)量的占比。同時，配建中小戶型低成本住房，滿足新市民、產(chǎn)業(yè)人才、低收入人群的多層次住房需求，促進(jìn)產(chǎn)城融合和職住平衡�！睆V州市規(guī)劃和自然資源局局長郭昊羽說。

　　在全力推進(jìn)城市更新中，廣州首次劃定總規(guī)模達(dá)621平方公里的工業(yè)用地“紅線”，為建設(shè)制造強(qiáng)市蓄力。

　　廣州市工業(yè)和信息化局副局長張宏偉說：“村級工業(yè)園該拆的拆，該提升的提升，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地集聚連片發(fā)展。特別是位于‘紅線’內(nèi)的村級工業(yè)園，必須重點(diǎn)保障工業(yè)用地功能，實(shí)現(xiàn)‘工改工’�！�

　　“把最好的配套留給老百姓”

　　進(jìn)入番禺區(qū)沙灣古鎮(zhèn)，一面巨型磚雕藝術(shù)影壁映入眼簾，它出自民間工藝大師何世良之手。這里是有著800多年歷史的嶺南文化古鎮(zhèn)。雕塑工程是古鎮(zhèn)改造的七個項(xiàng)目之一。通過老城“微改造”，游客走在古鎮(zhèn)街頭，隨處可以體會到嶺南文化底蘊(yùn)。

　　“在千年歷史老城中，新活力的實(shí)現(xiàn)要求我們堅(jiān)決避免對歷史文化街區(qū)大拆大建�！睆V州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長王宏偉說，廣州始終將歷史文化保護(hù)及活化利用放在第一位，用“繡花”功夫修復(fù)風(fēng)貌，織補(bǔ)功能，讓老城更有韻味。

　　截至目前，廣州市已盤活存量用地67平方公里，新增公共服務(wù)設(shè)施4.75萬個、綠化面積871萬平方米，既為城市高質(zhì)量發(fā)展盤活了土地，也提升了當(dāng)?shù)鼐用竦墨@得感和幸福感。

　　作為全國有名的“淘寶村”，白云區(qū)大源村居住著近17萬人，外來人口眾多，出租屋多，物流園多。在更新改造中，全村拆違871宗，“散亂污”場所清理1226家，7條黑臭河涌全面治理，村民收入大幅提高，社會治安狀況得到較大改善。

　　“以前是垃圾圍村、污水橫流。現(xiàn)在我還可以看到兒時的小溪清水流淌了。”大源村村委會主任賀冬貴感嘆，“特別是新建的3公里碧道和14個口袋公園，成為居民休閑好去處�！�

　　人民城市人民建，人民城市為人民。廣州市副市長林道平表示，廣州在城市更新中注重高強(qiáng)度補(bǔ)齊公共服務(wù)的短板，“一定要配齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、消防、派出所、老年活動中心、婦女兒童活動中心等公共設(shè)施，空間規(guī)劃要具有前瞻性，把最好的配套留給老百姓。”

　　“新一輪城市更新不是房地產(chǎn)開發(fā)的過程，而是城市實(shí)現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換和效率、質(zhì)量變革的過程�！彼�說。