日前國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），資本市場(chǎng)第三個(gè)“國(guó)九條”出爐備受市場(chǎng)關(guān)注。

　　多位券商人士在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》明確了資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)和重要任務(wù)，為推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展描繪了清晰的路線圖，同時(shí)也將對(duì)服務(wù)打造新質(zhì)生產(chǎn)力、護(hù)航經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能發(fā)揮積極作用。在“嚴(yán)把規(guī)則”“加強(qiáng)監(jiān)管”貫穿《意見(jiàn)》全文的基調(diào)下，高標(biāo)準(zhǔn)要求資本市場(chǎng)健康發(fā)展將是下階段政策的主旋律。

　　參考前兩次“國(guó)九條”發(fā)布后的市場(chǎng)表現(xiàn)，受訪券商人士認(rèn)為，《意見(jiàn)》落地有望提升A股投資價(jià)值，提振投資者信心和獲得感，在后續(xù)政策持續(xù)落地的配合之下，市場(chǎng)有望迎來(lái)新一輪上漲，資本市場(chǎng)的可投資性和回報(bào)率有望得到長(zhǎng)期提升。

　　描繪資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展路線圖

　　金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。作為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)必不可少的一支重要力量，此次《意見(jiàn)》有諸多對(duì)于資本市場(chǎng)及金融行業(yè)未來(lái)發(fā)展方向的定調(diào)，包括更好發(fā)揮資本市場(chǎng)功能作用，推進(jìn)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)，服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化大局等。

　　在華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家燕翔看來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，資本市場(chǎng)既是“晴雨表”，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的重要催化劑，對(duì)于資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，每一輪制度性改革都對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)資本市場(chǎng)的發(fā)展具有重要的引領(lǐng)性作用?！氨敬巍兑庖?jiàn)》明確了資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)和重要任務(wù)，為推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展描繪了清晰的路線圖，對(duì)后續(xù)資本市場(chǎng)相關(guān)建設(shè)工作的開(kāi)展與推進(jìn)具有重大意義?！?/p>

　　提到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就離不開(kāi)“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一受到市場(chǎng)各方重視的概念。此次《意見(jiàn)》明確，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、突破關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)的股債融資支持等內(nèi)容。在海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)荀玉根看來(lái)，《意見(jiàn)》的定調(diào)也是為了服務(wù)打造新質(zhì)生產(chǎn)力，護(hù)航經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

　　“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是資本市場(chǎng)肩負(fù)的歷史使命。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能正從要素投入加速向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，重研發(fā)、輕資產(chǎn)的科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需要資本市場(chǎng)為其提供暢通的投融資渠道，其中直接融資作用重大。”據(jù)荀玉根介紹，以社融存量衡量，2022年股票、債券等直接融資方式在美國(guó)非金融企業(yè)融資結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)66%，而我國(guó)僅為17%，其中股市融資僅占4%。因此，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)制度建設(shè)、加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)融資結(jié)構(gòu)從間接融資向直接融資的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)，引導(dǎo)資源向科創(chuàng)領(lǐng)域集聚，助力科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“新一輪產(chǎn)業(yè)周期開(kāi)啟以及新質(zhì)生產(chǎn)力的提出帶動(dòng)了新的融資需求。”東吳證券首席策略分析師陳剛認(rèn)為，《意見(jiàn)》提到“更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”，意味著資本市場(chǎng)將加大對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的服務(wù)力度，具備新質(zhì)生產(chǎn)力屬性的企業(yè)有望更為便利地獲得金融支持，也折射出高層對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的信心與魄力。后續(xù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的三大抓手值得持續(xù)關(guān)注，具體包括“卡脖子”技術(shù)突破，傳統(tǒng)行業(yè)高端化、智能化、綠色化，以及新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)等方向。

　　嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管夯實(shí)市場(chǎng)健康發(fā)展基礎(chǔ)

　　就市場(chǎng)監(jiān)管舉措而言，此次《意見(jiàn)》不僅強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把發(fā)行上市準(zhǔn)入關(guān)，還明確了嚴(yán)格上市公司持續(xù)監(jiān)管、加大退市監(jiān)管力度、加強(qiáng)證券基金機(jī)構(gòu)監(jiān)管等諸多內(nèi)容。在券商人士看來(lái)，“嚴(yán)”堪稱(chēng)是此次《意見(jiàn)》最為直觀的感受之一。

　　中泰證券首席策略分析師徐馳認(rèn)為，退市制度是資本市場(chǎng)的“凈化器”，其基本功能是淘汰市場(chǎng)上的劣質(zhì)企業(yè)，對(duì)提高資本市場(chǎng)上市公司整體質(zhì)量起著重要的作用，更加科學(xué)的退市制度建設(shè)與更嚴(yán)格有效的監(jiān)管有助于完善交易所優(yōu)勝劣汰機(jī)制，提升上市公司質(zhì)量，助力資本市場(chǎng)暢通價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能。

　　針對(duì)證券基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)證券基金機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)回歸本源、做優(yōu)做強(qiáng)。對(duì)此，徐馳判斷，2024年或是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，行業(yè)的深刻變化將遠(yuǎn)大于市場(chǎng)預(yù)期，可能出現(xiàn)的變化包括中小金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)能去化、從業(yè)人員考核與薪酬體系優(yōu)化以及頭部金融機(jī)構(gòu)通過(guò)并購(gòu)重組做大做強(qiáng)、行業(yè)龍頭集中度大幅提升等。

　　“從文件基調(diào)來(lái)看，2004年及2014年的相關(guān)文件重點(diǎn)在于完善資本市場(chǎng)體系建設(shè)，本次《意見(jiàn)》的基調(diào)更強(qiáng)調(diào)資本市場(chǎng)在‘規(guī)范中發(fā)展’?！眹?guó)海證券研究所副所長(zhǎng)、首席策略分析師胡國(guó)鵬認(rèn)為，在對(duì)上市公司、金融機(jī)構(gòu)的要求中，《意見(jiàn)》規(guī)范行業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)管思路明確，從關(guān)鍵詞看，“嚴(yán)把規(guī)則”“加強(qiáng)監(jiān)管”貫穿全文，意味著高標(biāo)準(zhǔn)要求資本市場(chǎng)健康發(fā)展將是下階段政策主旋律。

　　結(jié)合此前證監(jiān)會(huì)主席吳清在接受媒體專(zhuān)訪時(shí)提及“新‘國(guó)九條’堅(jiān)持系統(tǒng)思維、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，與證監(jiān)會(huì)會(huì)同相關(guān)方面組織實(shí)施的落實(shí)安排，將共同形成‘1+N’政策體系”的表述，中信建投證券政策研究組首席分析師胡玉瑋認(rèn)為，“N”所代表的領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)充，現(xiàn)階段主要圍繞退市監(jiān)管、發(fā)行監(jiān)管、上市公司監(jiān)管、證券公司監(jiān)管、交易監(jiān)管、上市審核、重大資產(chǎn)重組審核等方面，突出“強(qiáng)本強(qiáng)基”“嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管”。

　　對(duì)于金融機(jī)構(gòu)該如何應(yīng)對(duì)新的監(jiān)管態(tài)勢(shì)，中國(guó)銀河首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)章俊認(rèn)為，首先要壓實(shí)“看門(mén)人”責(zé)任，確保中介機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)中發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和咨詢作用；其次，要牢筑金融服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的理念，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，避免過(guò)度投機(jī)行為，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展；最后，還要提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和能力建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)管理、投資咨詢等方面的專(zhuān)業(yè)水平，增強(qiáng)金融領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　有望提振投資者信心

　　從市場(chǎng)表現(xiàn)看，2004年和2014年“國(guó)九條”的發(fā)布均大大提振了資本市場(chǎng)信心，為后市新一輪上漲行情打下了重要基礎(chǔ)?？紤]到此次《意見(jiàn)》發(fā)布后還將有一系列配套政策落地，多位受訪人士均對(duì)未來(lái)資本市場(chǎng)表現(xiàn)持樂(lè)觀態(tài)度。

　　在章俊看來(lái)，《意見(jiàn)》是資本市場(chǎng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容具備原則性，短期內(nèi)能夠起到提振投資者信心、穩(wěn)定未來(lái)發(fā)展預(yù)期的作用。“市場(chǎng)的真正企穩(wěn)與反彈仍需觀察各項(xiàng)政策措施的落實(shí)及成效。整體而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，外部環(huán)境仍在等待歐美國(guó)家集中釋放流動(dòng)性，仍維持A股市場(chǎng)震蕩向上格局。”

　　中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云判斷，“嚴(yán)字當(dāng)頭”之下，未來(lái)上市公司優(yōu)勝劣汰的力度有望加碼，資本市場(chǎng)資源配置效率提升大勢(shì)所趨，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范減持、推動(dòng)長(zhǎng)期資金入市、大力發(fā)展權(quán)益類(lèi)公募基金等措施有望促進(jìn)資本市場(chǎng)生態(tài)優(yōu)化，利好市場(chǎng)資金面?！邦A(yù)計(jì)《意見(jiàn)》落地有望提升A股投資價(jià)值，提振投資者信心和獲得感，后續(xù)重點(diǎn)關(guān)注退市、分紅等相關(guān)配套政策落地情況?！?/p>

　　長(zhǎng)城證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪毅認(rèn)為，后續(xù)在提高上市標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮證券基金作用等方面的制度細(xì)則仍將持續(xù)完善，資本市場(chǎng)的可投資性和回報(bào)率有望得到長(zhǎng)期提升，對(duì)投資者而言可關(guān)注以下潛在投資機(jī)會(huì)：一是具有穩(wěn)定回報(bào)的高股息紅利策略，重點(diǎn)關(guān)注持續(xù)穩(wěn)定分紅、回購(gòu)和增持、并購(gòu)重組預(yù)期等方面的投資機(jī)會(huì)；二是結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力的政策推進(jìn)情況，關(guān)注具有長(zhǎng)期景氣的AI、先進(jìn)制造、醫(yī)藥生物等細(xì)分方向；三是有望受益于證券基金機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)以及資本市場(chǎng)長(zhǎng)期改革方向的龍頭金融企業(yè)。