11月18日，中國證券報(bào)記者從浙江證監(jiān)局獲悉，浙江出臺《關(guān)于推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量意見精神，要求全省各相關(guān)部門、各地市政府提升共識，形成合力，共同推動(dòng)浙江省上市公司質(zhì)量提升。

　　浙江板塊爭當(dāng)排頭兵

　　截至2020年10月底，浙江省境內(nèi)上市公司突破500家，達(dá)503家，全國排名第二；通過資本市場累計(jì)融資1.34萬億元；民營為主、實(shí)業(yè)為主的“浙江板塊”在GDP貢獻(xiàn)、財(cái)稅貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、吸引人才、行業(yè)引領(lǐng)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　浙江證監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來面對新冠肺炎疫情影響，浙江省實(shí)現(xiàn)GDP“二季紅、半年正、三季進(jìn)”的良好態(tài)勢，“浙江板塊”也發(fā)揮了重要作用。

　　“同時(shí)也要看到，我省上市公司還存在一些不足的地方，如資金占用和違規(guī)擔(dān)保問題仍存在，信息披露違規(guī)事項(xiàng)、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，上市公司整體質(zhì)量和發(fā)展水平距離建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和展現(xiàn)浙江‘重要窗口’的要求還存在一定差距�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》旨在通過各方共同努力，優(yōu)化上市公司發(fā)展環(huán)境，解決上市公司面臨的突出問題，全力推動(dòng)上市公司穩(wěn)健發(fā)展，提高上市公司整體質(zhì)量。

　　浙江證監(jiān)局表示，《實(shí)施意見》著重突出了五方面的特色。要倡導(dǎo)健康的資本市場文化，樹立正確的上市、融資、并購和退市觀，營造良性健康的資本市場投融資氛圍；總結(jié)推廣現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色、上市公司數(shù)量、結(jié)構(gòu)和存量風(fēng)險(xiǎn)、金融要素供給等因素，在具備條件的部分區(qū)域探索設(shè)立上市公司高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；推進(jìn)各級政府與省級金融管理部門的交流常態(tài)化，加強(qiáng)工作聯(lián)系，動(dòng)態(tài)跟蹤各地市上市公司情況；加快推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場改革試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮其在幫助企業(yè)規(guī)范提升、培育上市及私募融資等方面的積極作用；建立市縣政府領(lǐng)導(dǎo)對存量風(fēng)險(xiǎn)上市公司風(fēng)險(xiǎn)化解的定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，牽頭制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案，多途徑幫扶風(fēng)險(xiǎn)上市公司擺脫困境。

　　支持企業(yè)提質(zhì)增效

　　從具體措施看，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。從源頭入手提高質(zhì)量，為企業(yè)上市和日后規(guī)范發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，通過完善擬上市企業(yè)后備資源庫、健全現(xiàn)有各類激勵(lì)政策、發(fā)揮私募股權(quán)作用培育上市后備資源。搶抓全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制機(jī)遇，鞏固深化“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，加大上市推動(dòng)力度，優(yōu)化上市公司陣容。

　　同時(shí)，并購重組是上市公司盤活存量、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方式，通過加大財(cái)政、土地、金融等政策支持力度，引導(dǎo)推動(dòng)上市公司圍繞主業(yè)開展并購重組。

　　引導(dǎo)上市公司兼顧發(fā)展需要和市場狀況優(yōu)化融資安排，推動(dòng)上市公司充分利用資本市場工具，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)上市公司實(shí)施靈活多樣的股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃，發(fā)揮上市公司激勵(lì)機(jī)制作用。

　　推動(dòng)上市公司通過固本強(qiáng)基規(guī)范發(fā)展。

　　針對公司治理、信息披露、資金占用、違規(guī)擔(dān)保等方面問題，從總結(jié)梳理典型案例、鼓勵(lì)國企黨建入章、開展公司治理專項(xiàng)行動(dòng)、強(qiáng)化信息披露監(jiān)管等方面提高公司治理水平，夯實(shí)上市公司高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)�？毓晒蓶|、實(shí)際控制人及相關(guān)方不得以任何方式侵占上市公司利益。

　　堅(jiān)持依法監(jiān)管、分類處置，對已形成的資金占用和違規(guī)擔(dān)保問題，限期予以清償或化解；對限期未整改或新發(fā)生的資金占用、違規(guī)擔(dān)保問題，要嚴(yán)厲查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。加大對欺詐發(fā)行、信息披露違法、操縱市場、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為的處罰力度。

　　總結(jié)推廣現(xiàn)有的上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法，在具備條件的部分區(qū)域探索設(shè)立上市公司高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　積極處置存量風(fēng)險(xiǎn)

　　優(yōu)化調(diào)整上市公司存量，暢通出口，是資本市場健康發(fā)展的內(nèi)在要求�！秾�(shí)施意見》旨在建立市縣政府領(lǐng)導(dǎo)對存量高風(fēng)險(xiǎn)上市公司風(fēng)險(xiǎn)化解的定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，牽頭制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案。

　　具體措施方面，依法簡化破產(chǎn)案件審理模式，重整成功后，金融、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)重整企業(yè)信用。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，暢通主動(dòng)退市、并購重組、破產(chǎn)重整等上市公司多元化退出渠道，推動(dòng)形成有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

　　積極穩(wěn)妥化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持控制增量、化解存量，落實(shí)上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)紓解工作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，通過建立容錯(cuò)機(jī)制，適度豁免投資風(fēng)險(xiǎn)追究和企業(yè)指標(biāo)考核，加快推動(dòng)紓困基金落地。

　　明確上市公司的主體責(zé)任、政府部門的監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場、協(xié)會等自律組織的平臺功能。依托金融顧問制度，發(fā)揮金融中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力。依托浙江大學(xué)、滬深交易所等專業(yè)力量，發(fā)揮政策研究、智囊顧問、專業(yè)培訓(xùn)、人才培育的作用，開展系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，營造支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展的良好外部環(huán)境和健康的資本市場文化。

　　對于發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件，對上市公司正常生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響的，各地各部門要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層，直接惠及市場主體。

　　浙江證監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)作，從源頭上提高上市公司質(zhì)量，支持上市做優(yōu)做強(qiáng)，推進(jìn)存量上市公司風(fēng)險(xiǎn)化解，遵循“建制度、不干預(yù)、零容忍”的方針，按照“四個(gè)敬畏、一個(gè)合力”的要求，全力抓好貫徹落實(shí)工作。近期將按照證監(jiān)會統(tǒng)一部署，開展上市公司治理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并舉，努力形成提高上市公司質(zhì)量工作的新格局。